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• 【上海招商引资】2009年上海市政府工作报告

  二、2009年的目标和主要任务2009年是中华人民共和国成立六十周年，也是推进“十一五”规划实施的关键年。当前，国际金融危机没有见底，对全球实体经济的影响还在加深，世界经济不稳定、不确定因素明显增多。但是，经济全球化深入发展的趋势不会改变，世界科技进步日新月异的脚步不会停止，国际生产要素重组和产业转移的态势不会逆转。外部需求明显减弱，我国经济下行压力明显加大，发展中的困难与问题明显增多。但是，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展的基本面和长期趋势没有改变，三十年改革开放和现代化建设为进一步发展提供了良好的体制保障和坚实的物质基础。上海对外开放度高，内外经济联系面广，面临着外部经济环境复杂变化影响和自身发展转型的双重考验，资源环境约束更紧，产业结构矛盾凸显，保持经济快速增长的难度不断加大。但是，上海的产业整体处在较高的发展阶段，经济总体实力和水平较高，科技教育人才等仍具有优势，又面临筹办世博会和加快“四个中心”建设的机遇。总体来看，2009年可能是上海经济发展困难更多更大的一年，但也是蕴含重大机遇的一年。我们要对经济形势的严峻性复杂性有充分估计，对前进中的困难和挑战有应对准备，对赢得未来发展有必胜信心。我们坚信，危机必将过去，只要我们振奋精神，勇往直前，全力以赴，扎实工作，就一定能化挑战为机遇，变压力为动力，向全市人民交出一份满意答卷。做好2009年工作，要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照九届市委六次全会要求，立足扩内需、全力保增长、坚持调结构，扎实推进各项工作，确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会和谐稳定，确保世博会筹办有序进行。综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右，全市地方财政收入增长6%，全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例继续提高，万元生产总值综合能耗进一步下降，环保投入相当于市生产总值的比例继续保持在3%左右，城镇登记失业率力争控制在4.5%左右，城市和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。2009年要着力做好以下六方面工作：(一)加快发展方式转变和结构调整，继续保持经济平稳较快发展把保持经济平稳较快发展作为全年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，审时度势，采取果断有力措施，千方百计保增长。积极扩大投资需求，提前启动实施一批重大基础设施项目、民生与社会事业工程和“三农”项目，支持重大产业项目加快建设。着力扩大消费尤其是居民消费，进一步鼓励和促进住房消费，促进房地产市场稳定健康发展。积极培育新的消费热点，支持扩大文化娱乐、教育培训、体育健身等消费，发展社区商业、物业、家政等服务性消费，促进节假日和会展消费，健全流通网络，推动消费结构升级。尽力帮扶企业渡过难关。帮企业，就是保发展、保就业、保稳定、保后劲。加快落实已经出台的支持企业发展的各项政策，落实对中小企业担保、贴息等扶持政策，建立多层次中小企业担保基金，支持中小企业改制上市，鼓励企业技术进步和产品升级转型。建立和完善政府部门与各类企业经常性沟通联系制度，及时了解、把握、分析企业发展情况，适时研究采取力度更大的政策措施，帮助企业克服一时困难，切实加强和改进对企业的服务。把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，以推进信息化带动先进制造业、现代服务业融合发展，加快形成服务经济为主的产业结构。大力推进上海国际金融中心建设。积极配合国家金融管理部门，以金融市场体系建设为核心，以金融创新先行先试、优化金融发展环境为重点，促进金融业发展。以扩大市场规模、完善市场结构、推进市场开放为抓手，增强各类金融市场的功能，着力推动债券市场、期货市场、融资租赁市场的新发展，探索推进柜台交易市场建设。围绕支持和服务经济发展，积极促进各类金融产品和工具创新，提升金融服务的效率和水平。集聚金融资源，重点吸引外资金融机构、股权投资机构、风险投资机构、资金资产管理机构等，开展人民币用于国际贸易结算试点。加快集聚金融人才，加强陆家嘴金融城、外滩金融产业带建设，继续营造良好的金融生态环境。进一步健全金融稳定工作机制，切实防范和化解各类金融风险。依托上海国际航运中心建设，加快发展现代航运服务体系，支持开展船舶融资、航运保险等服务。促进邮轮经济发展。拓展洋山保税港区功能，探索在保税港区进行服务业对外开放创新试点，继续发挥外高桥保税区和港区的作用，充分发挥西北物流园区保税物流中心功能，加快北外滩等航运服务集聚区提升发展。积极争取设立国际航运发展综合试验区，探索船籍登记制度创新。大力发展总部经济和总集成、总承包、研发、设计、物流、采购、营销、租赁等生产性服务业。加快发展数字出版、软件、动漫、互联网视听服务等产业，推动文化产业与信息服务业互动融合发展。促进会计、审计、法律、咨询、评估等专业服务业、中介服务业加快发展。大力推进上海国际贸易中心建设，进一步完善政策、开放市场、创造环境，加快推动内外贸业务相互融合，着力完善商贸业布局，鼓励企业积极利用跨国公司全球采购网络，实现国际、国内两个市场功能互补。积极发展旅游业、会展业和创意产业。有序推进重点区域商务楼宇的开发供应，大力推进现代服务业集聚区和生产性服务业功能区的建设。以提升产业国际竞争力为目标，积极发展先进制造业。继续巩固提升支柱工业，加快推动华虹“909”工程升级改造项目、上汽临港自主品牌汽车、化工区拜耳增资项目、外高桥船厂海洋工程装备等一批重点产业项目建设。立足国家战略，发展壮大航空、航天、生物医药等战略产业，加快建设长兴岛造船基地、航空航天基地，推动高技术船舶工程配套等一批重大项目建设。着力振兴装备制造业，继续推进临港装备产业基地建设，力争在核电、轨道交通装备等项目的研制和生产上取得新突破。积极对接国家重点产业振兴规划，在钢铁、汽车、造船、石化、装备制造、电子信息等重点领域，推动一批重点项目列入国家规划。抓住本市成为国家首批信息化与工业化融合先行试验区的契机，完善企业信息化公共服务平台，加快推进重点行业大企业的信息技术应用，大力推进电子商务发展。综合运用经济、法律、行政等手段，坚决淘汰高污染、高能耗、高危险、占地多、效益低的落后产能。大力推进资源节约和环境保护。严格实施建设项目能耗审核制度，强化强制性能效标准和能效标识制度，严把高耗能建设项目和高耗能产品准入关。继续大力实施重点节能工程，加强节能目标责任考核。积极稳妥推进资源价格改革。继续实施东海大桥海上风电示范项目等风电工程，建设世博光伏发电项目，加大新能源和可再生能源开发利用力度。完善城乡规划和土地利用规划体系，切实加强规划管理与执法。落实最严格的土地管理制度，以节约集约用地为核心，着力探索耕地得到切实保护、发展用地得到切实保障、土地效益得到切实发挥、农民权益得到切实维护的土地管理新格局。加快青草沙水源地建设。鼓励和引导节水、节材，积极推进清洁生产和循环经济发展。继续加强城市地下空间的规划、建设、使用和管理。深入推进国家环境保护模范城市创建工作。启动实施第四轮环保三年行动计划。加强水环境治理与保护，建成竹园第一污水处理厂升级改造工程等一批污水处理厂网和污泥处理工程，开工建设白龙港污水处理厂扩建二期工程。加强大气环境治理与保护，提前实施国家第Ⅳ阶段机动车污染物排放控制标准，全面完成电厂燃煤机组烟气脱硫，开始启动脱硝工作。强化污染减排目标管理责任制，二氧化硫和化学需氧量排放量进一步下降。加强噪声污染控制和固体废物利用与处置，完成高速公路、城市快速干道沿线900个噪声敏感点的治理，实施江桥生活垃圾焚烧厂技改扩能工程。加快推进吴泾等工业区环境综合整治，全面落实郊区工业区污水治理等环境基础设施建设任务。基本建成辰山植物园，进一步加强外环生态专项工程等生态绿化建设。(二)大力加强自主创新，继续推进创新型城市建设科技是第一生产力。保持经济持续发展，根本上要靠科技创新。深化与科技部、中科院的合作，聚焦重点，加快自主创新和科技成果产业化步伐。加快推进大型飞机国家重大专项，组织实施极大规模集成电路制造装备及成套工艺重大专项，积极参与“核高基”等重大专项任务，努力争取承担更多的国家重大专项任务，加强配套资金投入、人才引进、知识产权保护等方面的机制创新，全力配合保障国家重大专项任务的实施。加快启动一批市级重大专项。聚焦重点产业领域，启动实施一批科技成果产业化重点项目，加快高技术产业化基地建设。采用财政贴息等措施，支持重点技术改造项目。加快落实世博科技行动计划。加大对全社会各类创新活动的支持力度。充分发挥企业在自主创新中的主体作用，完善鼓励企业增加研发投入的机制，支持高校、科研院所与企业合作开展科技创新，促进产学研有效结合。进一步完善支持自主创新的政策措施，重点落实政府采购自主创新产品、技术开发费用150%加计扣除、发展创业投资引导基金、知识产权质押等政策，激发企业创新动力。深化科技体制改革，加强政府创新资源的统筹，优化科技专项经费的使用，提高政府性资金的投入效益。加快科技创新中介服务发展。推进船舶与海洋工程国家实验室和新药研究、深海科技研究等国家级研发基地建设。加快上海超级计算中心建设。推进中科院浦东科技园建设。深化大学校区、科技园区、公共社区三区联动，加快推进国家创新型试点城区建设。支持基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究。贯彻实施知识产权战略，进一步加大知识产权保护力度。加强科学知识普及，提高市民科学素质。加大吸引人才、培养人才的力度。人才资源是第一资源。当前是引进和储备人才的好时机，要继续实施海外人才引智工程，大力引进“四个中心”建设急需的紧缺人才。实施更加开放的人才引进政策，出台人才居住证与户籍衔接办法，为人才流动提供高效便捷服务。实施人才安居工程，加大奖励力度，完善医疗保障、子女就学等相关政策，创造适宜人才创新创业和生活居住的良好环境。以重大产业项目、重大工程建设、重大科技攻关等为载体，完善领军人才培养机制，加强领军人才开发和创新团队建设。进一步加强工学结合、校企合作，加快培养高技能人才。以推进实施聘用制度和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事管理制度改革，完善充分激发人才创新活力的体制机制。(三)加快办成一批群众热切期盼的实事大事，继续推进以改善民生为重点的社会建设越是经济形势严峻，越要关注和改善民生。把全面加强就业工作放在首要位置，坚持更加积极的就业政策，新增就业岗位50万个。实施稳定岗位特别计划，对经营困难的企业，给予岗位补贴和社会保险费补贴，引导企业实行更加灵活的工时制度，尽量保留岗位，少减员，履行社会责任。实施职业培训特别计划，充分发挥职业见习、培训补贴等政策的作用，帮助高校毕业生提高技能，切实解决好毕业生特别是经济困难学生的就业问题。实施就业援助特别计划，加大就业补贴力度，促进就业困难人员就业，及时帮助零就业家庭解决就业困难。以创业带动就业，整合扶持创业的政策和资源，重点扶持处于初创期的小企业、个体工商户等积极创业。加强对来沪从业人员的就业服务，稳定就业，确保工资按时足额发放。加强对企业停产歇业和破产倒闭的预警监测，完善企业欠薪保障金垫付机制，妥善处理企业劳动纠纷。健全政府主导、工会和企业代表参加的劳动关系三方协调机制，促进劳动关系和谐发展。坚持保基本、广覆盖、分层次、可持续，完善社会保障体系。从1月1日起，按照2008年人均基本养老金10%的水平，提高城镇退休人员基本养老金。扩大城镇职工基本社会保险参保人群，促进保障资金可持续发展。完善城镇居民基本医疗保险制度相关政策。完善小城镇社会保险制度，适当提高养老保险和医疗保险待遇。贯彻国家有关社会保险政策，调整完善来沪从业人员综合保险制度。完善生育保险和工伤保险制度。稳步发展企业年金，鼓励发展商业保险。进一步完善城乡低保政策，加强对低收入家庭的补贴和救助。加大医疗救助力度，开展对救助对象在就医期间进行救助的试点。继续推进社区综合帮扶工作。有序解决历史遗留的特殊群体的基本保障问题。推动老龄事业发展，把社区居家养老服务对象扩大到21万人，新增养老床位1万张，探索建立老年护理保险制度，完善老年人照料服务和优待措施，营造敬老、爱老、助老的社会氛围。贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，加强为残疾人服务，改善残疾人生活，促进残疾人的社会参与和全面发展。大力发展慈善事业，积极培育各类慈善组织，加快经常性社会捐助接收点建设。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。下大力气解决人民群众的住房和交通问题。继续推进住房保障体系建设。抓好廉租住房配租工作，对符合条件的困难家庭做到应保尽保。加大廉租房源筹措力度，逐步提高实物配租比例。建设经济适用住房，是特大型城市完善住房保障体系的重要措施之一。坚持政府主导，完善市场运作，继续开工建设一批经济适用住房，逐步解决中低收入家庭的居住困难。开展经济适用住房轮候供应试点，在实践中完善经济适用住房管理试行办法。实施旧区改造既是关系民生的工程，也是事关发展的重要任务。坚持创新机制，继续完善政策，采取多种办法，尽最大努力推进旧区改造。坚持行业公益性与运作市场化相结合，推进新一轮公交行业改革，努力为人民群众提供便捷、安全、经济、可靠的出行条件。完成优先发展城市公共交通三年行动计划，进一步加大政府对公共交通的投入力度，继续加快轨道交通、公交专用道和公交枢纽建设，调整优化地面公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接。完善公交扶持政策，继续采取扩大换乘优惠、统一城乡票价结构等多种措施，降低市民公交出行成本。进一步改善公交行业一线职工工作条件和待遇。加强出租汽车行业市场监管，促进出租汽车行业稳定健康发展。推进社会事业改革发展。制订实施本市中长期教育改革和发展规划纲要。加快中心城区优质教育资源向郊区辐射，促进义务教育优质均衡发展。深化中小学教育教学改革，推进实施素质教育。继续改善来沪从业人员子女学校办学条件，进一步提高来沪从业人员子女进入公办学校就读的比例。推进高校“985工程”和“211工程”三期建设，加强学科建设，优化学科布局，加强本科生教育，提高高校办学水平，促进高等教育内涵发展。适应产业结构调整和就业需求变化，进一步整合职业教育资源，加强职业学校基础能力建设。积极发展学前教育，新建60所幼儿园。重视发展特殊教育。完善社区教育网络，积极发展终身教育。完善政策措施，促进民办教育健康发展。推动医疗卫生改革发展。加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力。开展爱国卫生运动，继续推进健康城市建设，提高市民健康意识。在全社会提倡控制吸烟。深化社区卫生服务综合改革，规范收支两条线管理，全面实施社区基本药品零差率政策，保障社区公共卫生服务经费，提高社区卫生服务中心水平。优化三级医院布局，以医疗卫生信息化为切入点，推进医疗资源纵向整合，充分发挥三级医院在本市医疗服务体系中的引领和带动作用。进一步理顺医疗价格体系。完善医疗机构准入管理政策，引导社会力量办医规范有序发展。大力发展中医药事业，制定促进中医药事业发展政策。加快妇幼卫生事业发展，推进市第一妇婴保健院迁建等项目建设。推动文化创新发展，加快文化大都市建设。以社区文化活动中心为重要载体，大力推进公共文化服务体系建设，更好地满足群众公共文化需求。加大支持力度，鼓励传统剧种、高雅艺术进学校、进企业、进社区，促进上海交响乐团等文艺院团提升水平。推进世博演艺中心、文化广场改造工程等重大文化项目建设，加快把大世界打造成为传承民族民俗民间优秀文化的中心，实施有线电视数字化整体转换等文化工程。推进文化体制改革，着力营造更加开放的文化发展环境。繁荣广播影视、新闻出版和文艺创作。加强非物质文化遗产、历史文化风貌区和优秀历史建筑保护，推进苏州河、黄浦江沿岸近现代工业文化遗存开发利用。积极发展哲学社会科学，加强决策咨询研究工作。整合档案信息资源，加强档案信息服务。大力发展体育事业，推进上海东方体育中心等重要体育设施建设，加快改造徐家汇体育中心，积极参加第十一届全国运动会，推动群众体育活动蓬勃开展。积极发展妇女儿童事业，依法保障妇女儿童合法权益。完善计划生育公共服务体系和利益导向政策体系，稳定低生育水平，加强出生缺陷预防工作，提高出生人口素质。加强社会管理，保持社会和谐稳定。继续推进社区建设，提高基层为民办事能力。强化社区事务受理服务中心标准化建设，规范服务和运行机制，提高“一门式”服务水平。做好居委会、村委会换届选举工作，完善居民、村民自治，扩大基层民主。加强和改进人口管理工作，强化实有人口居住地管理，完善实有人口服务和管理的体制机制。推进实有人口信息系统建设，加强人口信息资源共享。完善居住证配套政策，更好地为来沪人员提供服务。高度重视城市公共安全，进一步提升保障城市公共安全的能力。健全突发公共事件应急管理体制机制，推进应急平台建设。强化安全生产监管，加大危险化学品监管力度，着力消除事故隐患，确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保安全生产始终处于受控状态。强化食品生产、流通、消费全过程监管，严格药品和医疗器械动态监管，加强食品、药品监督和安全评价工作，切实保障食品药品安全。加强社区防灾减灾工作。探索建立公开、公正、公平的信访终结机制和基层信访代理机制、社会稳定风险评估机制，进一步加大人民调解组织化解矛盾纠纷的力度，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。加强法制宣传教育和法律援助，引导群众依法维权，预防和妥善处置群体性事件。继续推进平安建设，加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。坚持培育发展和管理监督并重，增强社会组织自我发展、自我管理的能力，充分发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求、提供公共服务等方面的作用。推进社会工作者队伍建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。促进民族团结。依法管理宗教事务。进一步加强对台工作。鼓励支持海外侨胞、归侨侨眷参与上海现代化建设。增强全民国防观念，加强国防动员建设，积极支持国防和军队建设。深化双拥共建，进一步提高优抚安置工作水平，巩固军政军民团结。(四)全力以赴做好世博会筹办各项工作，继续提升城市建设与管理的现代化水平今年世博会筹办进入临战状态。要加强对世博会筹办工作的领导，完善筹办工作的领导体制，举全市之力，扎实推进各项筹办工作。坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，按照各项筹办工作的节点目标和要求，切实完成各项任务。建成园区基础设施和主要场馆。完成招展工作，加强与各参展方的协调、沟通和服务，推动各参展方围绕“城市，让生活更美好”的世博会主题进行布展。认真策划世博会期间的各种峰会、论坛和主题演绎活动方案。发布世博会会歌和海报，加强国内外宣传推介，进一步扩大上海城市和世博会的国际影响力和吸引力。启动世博会志愿者招募和培训。制定并完善世博会举办期间的园区运行、交通通信、住宿餐饮、食品安全、医疗卫生等运营组织方案。认真落实世博会安全保障责任和措施，完善各类应急预案，加强实战演练，有效预防和处理各类突发事件。继续加快枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，完善城市功能，迎接世博会举办。开展小洋山西港区工程的前期工作，加快优化完善综合集疏运体系。加快建设虹桥国际机场扩建工程，进一步提升上海航空港的中转功能和枢纽地位。加快京沪高速铁路和沪宁城际铁路上海段、虹桥综合交通枢纽及配套快速路建设。大力推进轨道交通基本网络建设，建成并投入运营轨道交通7号线、8号线二期、9号线二期和11号线北段一期，轨道交通运营线路总长达到350公里左右。加快机场高速、崇启通道、沪苏高速、沪杭高速上海段改建等高速公路路网工程建设。继续加强赵家沟、大芦线航道整治，启动苏申外港线、杭申线航道整治工程。建成长江隧桥工程和西藏南路、人民路、新建路、打浦路复线等一批黄浦江越江工程。推进外滩等地区综合交通改造和交通枢纽建设，进一步优化中心城区路网系统。加强道路交通智能化建设，不断优化城市交通组织管理。全面实施信息基础设施能级整体提升工程，完善城市信息安全保障体系。加快电网、天然气管网建设。继续加强黄浦江两岸地区规划和土地控制，以服务世博为主线，积极有序推进重点地区开发。推进实施迎世博600天行动计划，以良好的城市面貌和人文环境迎接世博会，努力让上海的每个地方都生机勃勃地演绎世博会主题。加大市容环境综合治理力度，规范户外广告和店招店牌，清洁建筑立面、中小道路和重点水域，整治建筑渣土乱倒，提升公园品质，优化绿化景观，使市容市貌有明显改观。加强城市交通组织管理和运行服务保障，深入实施城市网格化管理，综合治理乱设摊、乱搭建、乱张贴等城市管理顽症，形成依法治理长效机制，使城市管理有明显改善。强化窗口服务行业管理，加强岗位培训，开展服务满意度评价，推进规范服务，提高交通运输、商业娱乐、旅游接待、社会服务等领域窗口行业的服务质量和水平，使各项窗口服务有明显优化。广泛开展“迎世博、讲文明、树新风”活动，在全社会普及文明礼仪，积极推进群众性精神文明创建活动，加强志愿者队伍建设，使城市文明程度有明显提高。加强市民道德教育，大力培育文明风尚，着力革除不文明陋习，使市民文明素质和精神面貌有明显提升。加大宣传动员的广度、深度和力度，引导人人从我做起、从小事做起，在全社会营造人人参与世博、人人服务世博、人人奉献世博的氛围，以创意、和谐、快乐的行动，办好一届成功、精彩、难忘的世博会。中国2010年上海世博会是国家主办、上海承办的全球盛会。立足全局办世博，搭建全国办博大平台，创造更好条件，提供更好服务，为全国各省区市和港澳台地区参展世博会提供最大便利。充分发挥世博会对全国改革开放和现代化建设的推动作用，与兄弟省区市共办世博会、共享世博会带来的发展机遇和成果。(五)大力推进农村改革发展，继续加快城乡一体化进程积极推进农村改革创新，完善城乡经济社会发展一体化体制机制。稳定和完善土地承包关系，依法保障农民对承包土地的各种权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，按照依法自愿有偿原则，允许农民流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。改革征地制度，完善征地补偿机制。探索农村集体建设用地流转办法。健全政策性农业保险制度，进一步完善农业再保险和风险分散机制。鼓励发展适合农村特点和需要的各种金融服务，继续推进村镇银行和小额贷款公司试点，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。大力推进农村基础设施建设和社会事业发展。加大投入，完善政策，加快建设与农民生产生活直接相关的基础设施。加大农村道路建设和危桥改造力度，推进行政村“村村通公交”。加快农村自来水管网改造。加强自然村落综合整治，完成100个村庄改造工作，注重保护乡土风貌和水乡景观。推进低收入农户危房改造。继续推进“清洁家园”建设，加强农业面源污染综合整治，加大农村生活污水处理力度，完成1000公里村沟宅河综合整治，切实改善农村环境。以基础较好的新城为重点，加强产业、居住、社会事业、基础设施和生态环境配套发展，加快推进新城、重点新市镇的建设和发展。强化郊区农村社会事业资源配置，促进郊区农村社会事业加快发展。在郊区新城和人口导入区建设若干三级医院，提升部分区县中心医院的能级。完成郊区农村48个社区卫生服务中心和426个村卫生室的标准化改造，进一步完善郊区农村医疗卫生服务网络。在郊区人口导入比较密集的地区集中力量建设中小学校和幼儿园，新建若干所优质高中，推进郊区中等职业学校建设，提高郊区农村各级各类教育发展水平。加快农家书屋等郊区农村公共文化、体育设施建设，推进农村有线电视户户通工程，丰富农民精神文化生活。有序推进村级行政事务代理点建设。积极发展现代农业。加快转变农业发展方式，大力发展高效生态农业。制定实施农业布局规划，继续推进标准化设施农田建设，增强农业综合生产能力。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展。鼓励有条件的地区发展家庭农场。积极培育农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高农业组织化程度。加强农产品市场体系建设，推动农产品产销对接。加快农业科技创新，加强农业技术推广普及。健全农业投入保障制度，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。健全补贴制度，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。对农业生产区域实行倾斜保护政策，对粮食、油料、蔬菜等生产量大的区县加大转移支付力度。制定实施相关政策，完善生态补偿机制。千方百计拓宽农民增收渠道，积极促进农民持续增收。以中青年农民为重点，加强职业技能培训，大力促进非农就业。采取多种措施，积极帮助低收入农户实现非农就业。全面落实农村社会养老保险区县统筹，逐步提高农民养老金水平。完善农村最低生活保障政策。加强和完善新型农村合作医疗制度，坚持个人缴费、集体扶持、政府补助相结合，逐步提高统筹层次、筹资水平和报销比例。积极拓展农业功能，延长农业产业链，鼓励发展乡村旅游和农家乐，大力挖掘农业内部增收潜力。探索村集体经济组织产权制度改革，增加农民财产性收入。(六)深入推进改革开放，继续发挥浦东综合配套改革试点的示范带动作用着力推进体制机制创新。进一步推进国资国企改革发展，深化国有企业公司制股份制改革，推动国有企业开放性、市场化重组联合，鼓励优势企业在国内外市场收购兼并，壮大实力。推进国有企业主业与辅业分离，推动优势资源向主业集中，提高主业竞争力。分类完善国有企业法人治理结构，落实董事会权责，推进外部董事试点，加大企业高级管理人员市场化选聘力度。贯彻落实企业国有资产法，完善国有资产监管制度。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，以推进市场准入、加强融资支持为重点，促进非公有制经济特别是民营经济发展。积极研究创意产业、商业贸易等领域新兴业态发展规则和财政扶持政策，有针对性地鼓励新兴业态发展。加快现代市场体系建设，进一步发展资本、技术、人才、产权等全国性、区域性要素市场。继续加强市场监管，强化产品质量、计量标准和特种设备管理，深入整顿和规范市场秩序，发挥消费者组织的社会监督作用，依法严厉打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、无证无照经营等行为。继续推进社会诚信体系建设，营造公平竞争、规范有序的市场环境。深入推进浦东综合配套改革试点。突出重点，先行先试，在自主创新、政府职能转变、社会建设等方面率先突破，发挥体制创新的示范带动作用。聚焦张江高新区，优化管理体制和运行机制，整合资源，在高新技术产业化、产学研有效结合、科技投融资体制等方面加大创新力度，放大政策效应。着力转变政府职能，在行政审批制度改革、行政事业性收费改革等方面再先行一步，加快形成适应现代服务业和先进制造业发展的政府管理模式。加强社会管理体制机制创新，促进城乡社会事业均衡发展，努力在社会建设上走在全国前列。依托浦东，积极推进“四个中心”建设和现代服务业发展的重大改革举措先行先试。着力改变城乡二元结构，推进土地管理制度和农村集体资产管理制度改革试点。积极应对外部需求减弱的影响，全力做好外经贸工作。继续保持利用外资良好势头，加快引进国外先进技术和管理理念，大力吸引跨国公司地区总部、投资性公司、营运中心和研发中心，积极引进外商投资的先进制造业与现代服务业企业，积极发展离岸服务外包，支持外资企业上市。加强政府服务，促进外商投资企业健康运行。继续推进部市合作，促进金融保险、交通运输、文化教育等领域服务贸易发展。保持对外贸易稳定增长，大力拓展新兴市场，扩大具有自主知识产权、自主品牌产品和高新技术产品出口，帮助有潜力的出口型中小企业解决实际困难，增加国内需要的先进技术装备、重要能源资源和关键零部件进口。整合海关特殊监管区域功能，拓展出口加工区研发设计、售后服务等功能，促进加工贸易转型升级。进一步增强口岸服务功能，做好洋山、外高桥、长兴岛的新建成港区口岸对外开通启用工作。支持有条件的企业开展对外投资和跨国经营，加强对外投资合作的风险防范。继续扩大与港澳台地区的经贸往来与合作。充分发挥地方外事工作服务国家总体外交和上海经济社会发展的作用。切实做好服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国的工作。按照国家统一部署和规划，坚持政府引导、多方参与，以市场为基础、以企业为主体，进一步完善合作机制，拓宽合作领域，深化合作内容，促进长三角地区加快实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展。以推进长江“黄金水道”建设为重点，加强与长江流域兄弟省市的合作发展。加强与中西部地区经济技术合作，积极参与东北地区等老工业基地改造。按照中央要求，根据受援地区实际需求，做好对口支援工作。继续做好对口支援都江堰市灾后重建工作，推进建设一批公共服务设施、基础设施和产业项目，协助当地发展特色经济，加强工程项目管理，及时向社会公布资金使用情况，尽力帮助都江堰人民重建美好家园。 三、进一步加强政府自身建设困难的环境中，更要加强政府自身建设，切实提高政府的服务水平和行政效率。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，坚持以人为本、执政为民，以政府职能转变为核心，推进政府管理创新，加快把上海市建设成为全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一。(一)加快推进政府职能转变，全面正确履行政府职能越是加强政府调控，越要加快政府职能转变。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。结合机构改革，全面推进政府部门与下属企业脱钩，积极稳妥推进部门所属事业单位改革。进一步梳理各部门职能，对应该由企业决定、市场机制调节及行业协会和中介机构自我管理的事项，政府要坚决放开。积极稳妥推进区县政府机构改革。加快转变政府管理经济社会事务的方式。综合运用规划、财政、土地、环保等调控手段，推动产业结构调整和经济发展方式转变。完善市场运行规则，规范市场执法，加强对各类市场主体的监督和管理。改进社会管理方式，最大程度地整合各种社会资源和社会力量，共同参与社会治理。更加重视基层建设和基础工作，鼓励、支持、帮助基层创造性地开展工作，推动基层更好地为民办事。加大政府购买服务的力度，鼓励更多的行业协会、中介机构等参与公共产品和服务的提供。进一步完善公共财政体系。经济困难时期，更要有保有压，从紧安排财政预算，着力优化财政支出结构。加大对重大建设项目、民生保障和“三农”等方面的投入，严格控制行政经费增长，做到会议、接待、出国、公车等四项费用零增长，严格控制机关信息化重复建设。加快部门预算改革，完善零基预算管理模式，深化非税收入分类管理。加快推进国库集中支付改革，拓展国库单一账户覆盖范围。按照财力与事权相匹配的原则，进一步完善市与区县财税体制。健全转移支付制度，规范转移支付程序和办法。加快完善街镇财力保障体制。(二)着力提高行政效率和行政透明度，更好地为群众和企业服务继续推进行政审批制度改革和行政事业性收费改革。结合投资体制改革，依法取消和调整一批审批事项，进一步完善企业投资审批管理程序。大幅度简化招拍挂用地建设工程审批环节，提高审批效率。进一步创新审批方式，着力扩大并联审批、告知承诺、联合年检等改革措施的实施范围。结合建设全市统一的网上行政审批管理和应用平台，积极发展电子政务，推动政务信息资源开发利用和共享交换，切实增强政府网上服务功能和跨部门协同服务能力。继续严格清理和规范行政事业性收费，加强对收费事项合法性、正当性的定期审查，依法从严控制新增收费。着力提高行政透明度。依法在更大范围、更深层次上推进政府信息公开，加大教育、医疗等与群众利益密切相关领域的信息公开，健全环境保护、食品药品安全等突发公共事件的信息公开机制，完善信息公开渠道，推动信息公开向基层延伸。推进财政性资金公开透明运行，积极稳妥地加大财政预算信息的公开力度。严格规范政府采购程序，加快政府采购信息平台建设，推广通用产品的电子采购，切实加强对政府采购的监督。充分运用网络技术，逐步建立社会公共性资金网上运作和实时监控机制，提高资金运行透明度。进一步加大审计公开力度，完善公开机制和程序，及时向社会公开部分专项资金的审计结果，加快推进审计整改情况公开，探索建立审计整改监督检查机制，以公开促整改。(三)深入推进依法行政和制度建设，切实规范政府行为全面推进依法行政。贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定，增强政府依法行政能力。完善公开征询等立法制度和程序，切实提高政府规章质量。严格规范性文件制定工作，建立规范性文件有效期制度。深化行政执法体制改革，健全行政执法协调机制，建立行政执法分类分步实施模式，完善综合执法体制，促进规范执法。创新行政复议方式方法，加强行政复议工作。健全科学民主的决策机制。落实重大事项集体讨论决定制度，凡属重大政策、重大项目安排和大额度资金使用的决策，必须由集体讨论、集体决定。完善社会公示、听证和专家咨询制度，建立公众有序参与政府决策机制，特别是在制定与人民群众利益密切相关的重大公共政策时，必须向社会公开征求意见。完善决策后评估、责任追究制度，不断提高政府决策水平。推行政府绩效管理和行政问责制度。根据部门职责特点，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，强化责任追究，做到有责必问、有错必纠。完善全方位、全过程的监督机制。加大审计监督力度，强化对重点领域、重点资金、重点部门的审计，强化对政府投资和以政府投资为主的建设项目的审计，强化对近期集中开工建设项目的审计，提高资金使用效益。加大对土地管理、动拆迁、节能减排、环保等领域的行政监察力度。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。重视司法监督。接受舆论监督和社会公众监督。(四)加强勤政廉政建设和公务员队伍建设，不断提高公务员为民服务的能力和水平发展任务重、公共投入多的情况下，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，在坚决惩治腐败的同时，切实加大从源头上防治腐败的工作力度。围绕规范领导干部住房、报告个人有关事项等重点领域，强化廉洁从政制度的执行监督。加强政风行风建设，深入开展专项治理，加大对促发展、保民生的政策落实情况的监督检查力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实提高公务员队伍的素质和能力。加强科学发展的理论武装，切实增强政府工作人员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强专业知识学习，提高公务员培训的针对性和实效性。注重实践培养，积极有序组织公务员到基层一线挂职锻炼，提高实际工作能力。特殊时期，特殊考验，政府工作人员特别是领导干部必须要有特殊精神，作出特殊努力。要进一步增强忧患意识和紧迫感，直面困难，敢负责任，善抓机遇，勇于创新。要艰苦奋斗，求真务实，坚决取消各种形式主义、没有实际内容的活动，切实杜绝一切无用的形象工程。要注重服务，勤下基层，贴近群众，沉到第一线去听民意、找问题、想办法、办实事。特殊时期是困难增多、压力加大的时期，也是攻坚克难、铸造辉煌的时期。我们曾经度过了不同阶段上海十分困难的岁月，只要我们始终保持浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气，应对得当、工作得力，就必定能够在逆境中发展，在逆势中飞扬。各位代表：在前进的道路上，机遇总是与挑战并存，希望蕴藏于困难之中。有党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导，有改革开放以来上海发展奠定的坚实基础，有全市人民同心同德的艰苦奋斗，没有什么困难能够阻挡上海前进的步伐。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共上海市委的领导下，解放思想，坚定信心，振奋精神，奋勇开拓，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，以优异的成绩向新中国成立六十周年献礼！

  2025-08-25

• 聚焦高质量发展 10个外资产业项目落地上海

  作为中国国际进口博览会配套活动，上海举办外商投资产业推介会，10个外资产业项目集中签约落地。此次招商引资成果聚焦上海未来产业发展重点，涵盖医疗大健康、智能制造、智能网联汽车、研发中心及地区总部等领域，彰显上海持续扩大开放、提升全球资源配置能力的决心。 一、项目聚焦重点产业，构建现代化产业体系 此次签约的10个外资项目精准对接上海产业发展方向，在多个关键领域形成布局。医疗大健康领域，生物技术二期项目、国际医疗技术加速平台项目、全科辅助诊疗项目、医疗CRRT生产线扩建项目及药物研究所新研发中心项目集中落地，覆盖生物制造、医疗技术转化、智能诊疗、高端医疗器械生产及创新药物研发等细分赛道，将进一步完善上海医疗健康产业链，强化从研发到生产的全链条创新能力。智能制造与高端装备领域，智能产品研发中心项目、智能驾驶决策系统项目及流体设备亚太区总部项目签约，涉及智能硬件研发、智能网联汽车核心算法及流体设备区域运营总部建设，助力上海智能制造产业向高端化、智能化升级，提升产业链关键环节控制力。此外，外资企业新厂项目及润滑油研发中心项目的落地，也将为上海先进制造业和研发服务业发展注入新动能。 二、工业投资稳步增长，重大项目支撑产业升级 近年来，上海大力推进重大产业项目建设，工业投资保持较快增长态势，为产业高质量发展提供坚实支撑。一批技术含量高、带动作用强的重大项目相继开工建设或落户，涵盖半导体、新能源汽车、智能制造等前沿领域。此前，两个投资规模较大的外资项目在上海宣布开工，分别聚焦新能源汽车制造和医疗实验室诊断设备生产，进一步夯实了上海在先进制造业领域的基础。这些项目的落地与建设，不仅拉动了工业投资增长，更推动了产业结构优化，加速了上海向全球先进制造业集群的迈进。 三、开放政策持续深化，优化营商环境增强吸引力 上海始终以开放姿态提升城市竞争力，从浦东新区开发开放到自由贸易试验区设立，再到建设卓越全球城市，持续深化“引进来”与“走出去”相结合的开放战略。目前，上海已集聚数万家外资企业，其中跨国公司地区总部和外资研发中心数量位居全国前列，制造企业地区总部占比超过八成，形成了较为完善的外资企业生态体系。随着“扩大开放100条”等政策举措的推出，上海明确在汽车、船舶、飞机制造等行业从基本放开走向全面开放，并聚焦先进制造业和高端服务业，包括融资租赁、高端再制造、全球维修等生产性服务业，大力吸引全球领先跨国企业项目落户，推动制造业与服务业协同开放、融合发展。 四、集聚全球资源要素，提升城市全球产业话语权 作为中国对外开放的重要窗口，上海通过持续优化营商环境、完善产业生态，不断增强对全球高端资源要素的吸引力和配置能力。此次10个外资项目的落地，是上海招商引资成果的又一体现，将进一步集聚国际先进技术、管理经验和高端人才，助力上海在全球产业分工中占据更有利位置。未来，随着更多外资项目的落地和投产，上海将加快构建更加优质高效的现代化经济体系，为打造具有全球影响力的产业创新中心和卓越全球城市提供有力支撑。

  2025-08-25

• 汇聚众智献良策 上海改革发展征集“金点子”

  为推动新时代上海改革开放向纵深发展，凝聚社会各界智慧力量，上海启动“改革开放再出发，我为上海献一计”建议征集活动，围绕高质量发展、招商引资、民生改善等关键领域，广泛征集具有前瞻性、可操作性的“金点子”，凝聚改革共识，助力上海当好改革开放排头兵、创新发展先行者。 一、活动背景与时代使命 改革开放以来，上海作为中国改革开放的前沿阵地，发扬敢闯敢试、敢为天下先的精神，在经济发展、城市建设、科技创新等多个领域实现从无到有的突破，推动城市发展实现历史性跨越。进入新时代，面对全球格局深刻调整和国内改革发展新要求，上海肩负着当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，建设卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市的重大使命。在此背景下，征集社会各界“金点子”，既是对改革开放40年经验的传承，更是汇聚众智、凝聚合力，推动改革开放再出发的重要举措。活动以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“艰苦奋斗再创业、改革开放再出发”主题，旨在通过广泛动员干部群众，将个体智慧转化为集体行动，为上海在新起点上实现新突破提供智力支撑。 二、征集范围与重点方向 本次建议征集聚焦新时代改革开放新征程的重大意义、目标任务和战略举措，涵盖多个关键领域。在战略思考层面，重点征集面向全球、面向未来，对标国际最高标准、最好水平的科学性、前瞻性建议，助力上海在全球城市竞争中明确定位、抢占先机。在高质量发展领域，围绕推动经济转型升级、培育新质生产力、优化产业结构等方向，征集促进科技创新与产业深度融合、提升产业链供应链韧性、强化招商引资实效的思路举措，助力构建现代化经济体系。在民生福祉方面，聚焦创造高品质生活，征集改善城市治理、优化公共服务、解决“老幼病居”等民生难题的办法，让改革发展成果更多更公平惠及全体市民。在干事创业环境营造上，重点征集优化营商环境、激发市场主体活力、完善人才发展体制机制的计策，为各类人才在上海创新创业提供良好生态。 三、专家研讨凝聚改革共识 活动启动同期举行理论研讨会，来自上海多所高校及科研院所的专家学者围绕“改革开放再出发”主题深入交流。专家普遍认为，上海要在新发展阶段实现更大作为，必须以更大力度推动全方位、高水平改革开放，坚定不移做深做透改革开放这篇大文章。在研讨中，专家强调，上海应强化科技创新中心功能，加快关键核心技术攻关，推动产学研深度融合；发挥浦东高水平改革开放先行试点作用，在制度型开放上探索新路径；聚焦人民群众急难愁盼问题，以精细化治理提升城市治理现代化水平；同时，要对标国际一流营商环境，持续优化市场化、法治化、国际化发展环境，让各类市场主体在上海安心发展、大胆创新。这些研讨成果为建议征集提供了重要方向指引，也为后续政策制定凝聚了专业共识。 四、征集机制与成果转化路径 为确保活动实效，上海建立了多渠道、多层次的征集与转化机制。活动持续至2018年底，期间全市主要媒体及所属新媒体开设专栏，集中刊登有深度、有质量、有特色的“金点子”，搭建起公众参与改革的便捷平台。各地区、各单位负责收集归纳本区域、本系统的建议，通过分析研判筛选出具有可行性的方案。主办方明确，将推动市民“金点子”向政策举措转化，对具有创新性、可操作性的建议，纳入相关改革方案和工作计划，使其成为改进工作、提高效率的具体措施。同时，活动注重促进全市改革开放经验交流，通过智慧共享、方案共享、政策共享，形成上下联动、协同推进的改革合力，让每一份“金点子”都能为上海改革开放再出发贡献实际价值，共同书写新时代上海改革发展的新篇章。

  2025-08-25

• 工商银行负责人：主要城市房市调整期后将趋稳

  面对当前房地产市场的深度调整，金融管理部门在多地招商引资活动中强调要客观认识产业转型期的结构性变化。银行业代表近期明确表示，核心城市楼市具备较强需求支撑，阶段性调整后将形成新的供需平衡。 一、市场存在对房地产行业的过度忧虑。国内金融业权威人士近期在行业论坛中指出，当前部分舆论夸大了房地产市场的下行风险。其强调国内城镇化进程仍在持续，居民改善性住房需求远未饱和，特别是重点城市群的人口吸附能力将持续形成有效需求支撑。 二、区域分化特征需要区别对待。分析表明，不同能级城市的房地产市场呈现显著差异。三四线城市由于前期土地供应量较大，确实存在库存去化压力，这需要通过优化土地供应节奏逐步化解。而核心城市因持续的人口流入和经济资源聚集，房价波动区间整体可控，不具备大幅下跌的基础条件。 三、政策工具箱支撑市场软着陆。住建部门近期联合多部委出台的土地、金融协同政策，形成了供需两侧的联动调节机制。通过差异化的信贷支持和限购优化，既支持合理住房消费，又防范局部风险扩散。自然资源部门的土地出让新规也有效促进了供需关系的动态再平衡。 四、地方政府债务治理取得实质进展。财税体制改革持续推进的背景下，各级地方政府已完成融资平台债务的分类甄别工作。通过"开前门、堵后门"的财政管理思路，明确政府直接债务与平台公司经营性债务边界。银行业监管数据显示，平台贷款资产质量持续优于行业平均水平。 五、金融系统风险抵御能力显著增强。银保监部门披露的年度压力测试结果表明，商业银行资本充足率始终保持在安全阈值之上。即便面对极端情境下的资产质量波动，现有拨备覆盖水平和资本缓冲空间也足以有效吸收潜在损失，确保信贷体系稳健运行。 六、长效发展机制逐步成型。随着"租购并举"住房制度的全面落地，保障性租赁住房和共有产权住房的供给规模显著扩大。这种结构性供给改革不仅满足不同群体的居住需求，更通过发展保障房REITs等金融创新工具，引导社会资本形成多元化投资格局。 七、行业转型孕育新增动力。房地产市场正经历从增量开发向存量运营的重要转型。专业机构调研显示，未来五年存量房改造、智慧社区建设、物业增值服务将形成万亿级市场空间，为房地产企业提供可持续的发展路径。 相关金融专家最后总结指出，当前市场调整本质上是消除前期过热因素的必然过程。随着供给侧改革深化和需求结构优化，中国房地产市场终将建立更加健康、稳定的新平衡态，为实体经济发展提供坚实支撑。

  2025-08-25

• 风电产业基地政策暖风频吹 助力企业松绑前行

  国家能源局最新出台的产业扶持政策，为可再生能源领域企业带来了实质性减负利好，将有力推动项目投资建设与清洁能源产业集聚发展。此次政策着力优化营商环境，通过多项举措降低非技术成本，将显著增强产业聚集区招商引资竞争力，促进我国可再生能源产业迈向更高质量发展阶段。 一、强化制度保障完善市场机制 为营造稳定可预期的市场环境，相关部署明确要求严格落实可再生能源全额保障性收购法律法规。电网企业必须依法高效服务可再生能源项目并网，对列入国家及省级能源发展规划、符合年度建设规模指标且满足并网技术规范的项目，无正当理由不得拒绝或拖延并网流程，其配套电力接入工程由电网企业承担建设责任。这从根本上保障了发电企业的合法权益，稳定了投资预期。在电力市场化交易环节，也特别强调要设计合理的交易规则，防止可再生能源企业在参与交易过程中受到不公平待遇，确保其收益的合理性与可持续性。该机制借鉴了过往部分省份在解决弃风弃光问题上的有效经验，有助于全国范围内形成制度性保障。 二、系统性降低开发运营成本 聚焦企业反映突出的非技术成本问题，本次政策组合拳精准发力。严格规范土地相关税费征收，坚决纠正部分地方在项目开发过程中存在的捆绑收费、摊派费用等违规增加企业负担的行为，切实减轻项目用地成本压力。针对企业面临的融资难题，积极引导和鼓励金融机构通过绿色信贷、绿色债券等多元化绿色金融工具，加大对可再生能源项目的信贷支持力度并合理降低融资利率，如在浙江、江苏等光伏产业聚集区已探索的绿色项目融资通道模式。这将直接缓解企业，尤其是中小型开发主体的资金链压力。 三、优化产业配套与物流服务 着眼于提升产业链运转效率，政策特别关注制约产业发展的物流瓶颈问题。针对大型风电设备运输的特殊需求，要求各地交通运输管理部门须加强超大部件运输的协调管理能力与服务意识，优化大件运输通行许可审批流程，缩短审批时限，提升服务水平。这项措施直接回应了风电项目在甘肃、内蒙古等资源富集区建设中长期面临的运输难题。同时，鼓励各地区因地制宜出台秸秆等生物质原料的收储运支持政策，解决生物质发电项目核心原料的季节性供应不稳定与成本高企问题，稳定燃料供应链条。 四、深化放管服改革提升政府效能 政策在激发市场主体活力方面迈出新步伐，明确要求地方政府创新项目开发组织方式。鼓励地方能源主管部门统筹协调资源，组织完成项目前期规划选址、用地预审等关键环节的准备工作，待项目外部建设条件基本落实后，再通过公开招标等竞争性方式公平选择投资主体。这一模式已在山东部分工业园区试点并取得良好效果。为保障各项政策落到实处，国家层面正在建立覆盖项目全生命周期的法规政策执行监测评价体系，将地方政策执行效率、政府服务质量纳入国家可再生能源项目投资环境监测预警机制的常态化评价范畴，并与新增项目资源配置适度挂钩。此举旨在形成政策落实闭环，从根源上优化营商环境，推动产业健康有序发展。

  2025-08-25

• 奉贤城市站点建设提升公共服务与招商引资环境

  近日，奉贤区积极推动"城市站点"建设项目，作为城市环境优化和公共服务提升的核心举措，不仅改善了环卫工人的工作条件，还通过营造整洁有序的城市环境，有力促进了招商引资和经济可持续增长，为整体区域发展注入新动能。以下为该项目的详细内容： 一、项目背景与建设进展。奉贤区长期以来重视城市环卫工作，结合上海市推行的城市精细化管理和可持续发展政策，该区自2023年起启动"城市站点"建设规划。这些站点主要依托福彩中心、临街机关及商业设施等资源，通过改造利用既有空间，成功建成多批次临时休息场所。目前，该区已累计设立环卫工人专用休息点超过100处，其中正式命名的"城市站点"达到60余个，覆盖南桥镇等主要区域，有效解决了环卫工人歇脚和基本生活需求问题。 二、站点功能与服务细节。"城市站点"普遍设计小巧实用，平均面积在数平方米以内，但内部配置齐全，例如冰箱、微波炉、烧水壶等家电设备，以及休息桌椅等。站点重点提供热饭、饮水、短暂避暑取暖等服务，例如夏季提供凉茶补给，冬季确保暖气开放。区绿化市容局相关负责人表示，所有站点建设均严格遵守城市规划要求，强调以人为本的细节处理，比如安装防滑地面和简易急救包，确保安全性和便利性。此外，新启用的部分站点还扩展服务对象，面向周边社区居民开放，如提供临时避雨场所或便民工具借用，进一步实现资源社会共享。 三、环卫工作的支持与提升。该项目与奉贤区定期的"关爱环卫工人日"系列活动紧密结合，2024年组织了包括技能竞赛和大练兵在内的主题活动，环卫工人统一穿戴整洁工作服参与实践演练，增强其专业能力。工作流程方面，通过站点保障机制，环卫工人在每日凌晨清扫任务后，可就近获取餐饮和休息资源，缓解了疲劳作业问题。这直接提升了城市环卫工作效率，助力奉贤区维护绿色公共空间和道路清洁度，并增强了城市对潜在投资者的吸引力。 四、社会效应与未来方向。奉贤区"城市站点"建设成果带动了更广泛的社会资源整合，例如与社区、企业共建共享模式，推动公共服务均等化。数据显示，此类站点平均每日服务人次稳步上升，正逐步形成常态化管理体系。未来，该区计划拓展站点网络至商业区和高密度居住带，通过引入智能化管理系统，如自动调节环境设施，提升服务响应速度。预计项目将继续强化环卫保障体系，同时辅助打造更具竞争力的营商环境。

  2025-08-25

• 沪苏创新需求全球发榜 浦江论坛开启协同新篇

  2021年，作为推动长三角区域协同发展的关键举措，沪苏两地借力重要国际平台，首次大规模联动面向全球发布企业技术需求清单。此举旨在强化招商引资新动能，优化区域科创资源配置，深度融入长三角高质量一体化国家战略，通过“集众智、解难题”的创新模式，服务本地企业关键技术突破与产业升级，为区域经济高质量发展注入强劲引擎。 一、 战略背景与平台赋能 本次创新需求的全球发布活动依托具有广泛影响力的国际科技论坛平台进行。活动精准把握长三角一体化深化发展的历史契机，上海与苏州主动打破地域壁垒，强化产业链与创新链的深度融合。该论坛历来是汇聚全球创新资源的重要枢纽，选择在此发布需求，显著提升了项目的国际能见度和参与广度，为跨区域、跨领域的创新协同提供了高层次对接渠道，彰显了沪苏两地在共建开放创新生态方面的决心与实践。 二、 创新需求图谱与核心领域 发布的技术需求覆盖战略性新兴产业与前沿技术领域，特点鲜明： 1. 行业龙头标杆引领：国内顶尖的大型企业集团及其下属创新载体，率先发布了涵盖多个核心业务板块的技术清单，总计包含来自7家主要生产研发实体的创新课题。这些课题聚焦产业前沿与重大共性技术挑战，展现了头部企业在推动行业技术进步上的责任担当。 2. 高端制造痛点突破：面向先进制造领域的关键零部件与材料瓶颈，其中一例具体需求涉及为高性能金属构件提供具有超疏水、长期耐候特性的新型防护涂层及与之适配的高压喷射装置相关的新材料或加工工艺。该需求委托专业中介服务机构进行全球征集。 3. 苏州先锋产业布局：苏州片区发布的企业需求，重点指向区域重点规划培育的数字经济、人工智能、高端装备、新材料、新能源等先导性、支撑性产业。这些需求紧密围绕补短板、锻长板，旨在巩固和提升产业集群的核心竞争力。 4. 前沿科技战略导向：国家级科研机构苏州分部，着眼于空间信息智能感知与应用技术的重大战略方向，提出的需求涵盖空天信息的多维度融合处理与分析。其目标在于融合运用大数据处理、智能算法、模拟仿真等尖端技术，赋能空天大数据认知能力提升与工程化应用的核心技术攻关。 三、 精准对接与机制创新 发布活动同步实现了高效的需求匹配与对接落地： 1. 沪上高校科研力量响应：上海地区超过10所著名高等学府的近30位技术领域资深专家，在现场就苏州企业提出的个性化、高价值技术需求进行了深入研讨，形成一对一的“揭榜”意向。此举直接建立了企业技术难题与高校顶尖科研能力之间的绿色通道。 2. 融通创新生态构建：论坛期间，以大型龙头企业（如前文提及的大型综合材料集团创新平台及地方大型建筑产业集团等）为代表的大型企业创新需求面向全社会开放。这一行为极大便利了大企业与中小企业、创新团队之间的协同合作，为构建多主体参与的创新联合体奠定了坚实基础，开拓了产学研深度融合的崭新路径。 四、 长效机制与未来展望 为确保创新需求发榜的长效性和实效性，沪苏两地已规划系统性后续行动： 1. 多元化解决方案征集：未来将针对企业在关键技术研发、工艺优化、产品迭代、设备升级等方面提出的共性难题与个性诉求，组织策划一系列解决方案征集、专业化供需对接洽谈会以及创新项目路演竞赛等活动。 2. 全球智力资源总动员：广泛动员并吸引国内外一流大学、国家级科研机构、创新型公司以及具备特殊技术专长的研发团队参与“揭榜挂帅”攻关。通过公开竞争机制，择优遴选最优解决方案。 3. 强化落地服务效能：着力加强技术供需双方在对接后的跟进服务与深度互动，通过专业化的撮合与协调机制，有效促进合作意向向具体项目的转化，着力提升正式技术合同的签署成功率。其核心目标在于切实化解沪苏重点企业面临的紧迫技术瓶颈，加速科技成果的产业转化，共同驱动区域产业创新能力跃升与高质量发展格局的形成。

  2025-08-25

• 沪台健康产业合作峰会聚焦上海招商引资新引擎

  2023年10月下旬，上海市政府部门与台湾媒体共同主办“大健康时代”研讨会，吸引沪台各界200余位代表参会，聚焦健康服务、老龄趋势等议题，探索两地招商引资合作机遇。此次活动通过深化政策衔接与产业对话，旨在推动沪台医疗健康领域融合发展，助力应对人口结构变化挑战。 一、全球大健康浪潮下的沪台响应 当前，全球范围内老龄化进程加速，银发群体规模显著扩大，带动医疗美容、养生旅行等产业蓬勃发展。海峡两岸作为密切交流区域，共同面临健康服务升级需求。2023年，上海积极融入大健康产业生态圈，利用城市创新资源优势，吸引台湾技术合作。同时，台湾在精准医疗领域经验成熟，为两岸优势互补奠定基础。这种协同响应不仅强化区域健康体系韧性，还为未来招商引资开辟新窗口。 二、政策红利驱动产业环境优化 2023年初，大陆相关部门发布促进两岸合作的多项措施；紧随其后，上海于6月出台55条地方实施细则，涵盖医疗资格互认、执业注册开放等条款，为台湾从业者提供便利通道。这些政策旨在构建公平透明的投资环境，降低跨区域合作壁垒。例如，在健康产业数字化趋势下，上海加快智慧医疗试点部署，与台湾生物技术企业形成潜在协同点，共同孵化创新项目。通过研讨会平台，沪台代表共享政策成果，推动招商引资向深度发展。 三、研讨会聚焦热点议题深度碰撞 本次会议围绕“两岸老龄化加剧”“健康产业数字化”及“健康服务升级”三大主题深入交流。来自花莲县环保机构、长庚医疗机构及台北生物产业团体的代表，与上海国际医学园区、申康发展中心等机构互动讨论。老龄化议题强调跨代际健康管理方案，数字化板块探索AI及大数据应用场景，服务升级部分侧重健康旅游与医养结合模式。这种多层次对话不仅强化实践落地性，还为产业招商引资注入实效内容。会议模糊具体讨论日期，但强调2023年作为深化合作元年。 四、沪台优势互补释放合作潜能 上海作为国际金融贸易枢纽，在医疗资源整合与研发转化方面具备领先条件；台湾则拥有丰富基层医疗经验及技术标准体系。两地强强联手，如通过生物技术共享和服务模式创新，可产出惠及民众的解决方案。在健康产业领域，台湾企业可将精细化管理经验融入上海智慧医院建设，而上海平台资源助力台湾产品进入大陆市场。这种互补性拓展了招商引资范围，覆盖健康器械开发至养生旅游项目孵化。 五、历史机制助力可持续发展 自2011年起，沪台已成功举办八届经贸文化研讨会，形成稳定对话机制。本届会议延续以经济纽带凝聚共识的传统，但首次聚焦大健康主题，突显产业转型需求。通过持续积累，两地已建立多层次合作网络，包括园区共建和人才互访计划。2023年的政策叠加平台效应，将进一步驱动健康产业链优化，确保招商引资可追溯可落地。 六、展望未来产业发展新图景 面对全球化健康挑战，沪台合作模式具备示范价值。未来，上海将持续夯实招商引资基础，如优化医疗园区配套设施，吸引台湾创新企业入驻。台湾方面可借助政策窗口扩大技术输出，共同研发适老化产品。这种共同应对趋势的协作，不仅提升产业竞争力，更将助推东亚健康服务一体化进程，惠及更广泛人群。

  2025-08-25

• 淮安组团参加江苏名特优农产品（上海）交易会

  淮安近日组团参加在上海举行的江苏名特优农产品交易会，组织多县区农业经营主体集中展示特色农产品，通过展销结合积极开展招商引资，有效促进产销对接与区域农业合作。 一、交易会搭建苏沪农业交流重要平台 该交易会由江苏名特优农产品交易会组委会主办，江苏省相关部门及13个省辖市政府联合承办，旨在集中展示江苏农业发展成果，推动优质农产品进入上海及长三角市场。作为江苏农业交流的重要品牌活动，交易会通过搭建展示、交易、合作一体化平台，为各地农业经营主体提供了拓展市场、对接资源的契机，助力苏沪两地在农产品供应链、农业技术等领域深化合作。 二、淮安多主体协同参展彰显农业实力 淮安高度重视此次展会，组织7县区28家农业经营主体参会，涵盖农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等多元主体，充分展现了当地农业产业化发展的梯队优势。参展主体带来的产品覆盖粮食、油料、畜禽、特色加工品等多个品类，其中数百个获得有机、绿色、无公害认证的农产品，集中体现了淮安在农业标准化生产、质量安全管控方面的成效，彰显了“生态淮安、优质农产”的品牌形象。 三、特色农产品凭品质赢得上海市民青睐 展会上，淮安特色农产品凭借独特品质受到上海市民广泛关注。“苏北草鸡蛋”以生态养殖、营养丰富的特点吸引众多消费者驻足，“广原菜籽油”通过传统压榨工艺保留的天然风味获得认可，“血糯米”“淮安皮肚”等具有地方特色的产品更是勾起不少上海市民的兴趣。代表团成员在现场通过产品展示、试吃体验等方式，向上海消费者介绍淮安农产品的生态优势和生产过程，进一步提升了产品的市场认可度。 四、招商引资与合作洽谈实现双向突破 在展销活动基础上，淮安代表团积极开展招商引资与合作洽谈，与上海及周边地区的采购商、经销商深入对接。通过推介会、一对一洽谈等形式，参展主体不仅实现了一定的现场销售额，还初步达成多个贸易合作项目意向，涉及农产品长期供应、加工合作、品牌共建等领域。这些合作将有助于淮安农产品稳定进入上海市场，推动形成“生产基地+消费市场”的长效对接机制。 五、展会助力淮安农业品牌与市场双提升 此次参展是淮安落实农产品“走出去”战略的具体举措，通过借助省级展会平台，进一步扩大了“淮安农产品”的品牌影响力。展会期间，淮安农业的生态资源优势、标准化生产水平和特色产品竞争力得到充分展示，为后续深化与长三角地区的农业合作奠定了基础。同时，市场反馈也为淮安农业产业结构调整、产品升级提供了参考，有助于推动农业产业向高质量、品牌化方向发展，持续带动农民增收和乡村产业振兴。

  2025-08-25

• 宏观经济新视角：上海产业转型联动发展新动态

  在全球经济一体化背景下，国家统计机构对国内生产总值进行周期性核实，成为优化经济管理的关键环节。2014年的初步核实结果显示增速微调，不仅反映了数据质量提升，也为全国招商引资策略提供了精确参考，促使各地审视产业布局、吸引投资新机会。 一、 经济数据的核实机制是经济运行中的常态过程，旨在通过年度审计确保指标的准确性。2014年的调整源于统计数据的整合强化，避免了初步核算时的潜在误差。GDP增长微降体现了宏观经济调控的谨慎性，第三产业作为主要增长引擎出现下滑，与中国向服务型经济转型的结构性挑战相符。官方说明指出，修订数据基于更全面的行业资料和抽样调查，确保透明度与权威性。 二、 分产业角度看，第一产业的稳定状态彰显了农业基础支撑作用不变，增加值轻微增加凸显其抵御波动能力。第二产业保持平稳增长，工业部门的韧性持续增强，这得益于技术升级和产能优化，间接推动区域引资机会。第三产业的调整幅度较大，服务业如金融和信息行业的数据修订，反映了消费结构从量变到质变的过渡趋势，北京、上海等经济中心的城市群正借此加速布局高技术产业引资框架。 三、 总体经济影响聚焦于宏观调控与地区发展协同，增速微调不改变长期稳定基本面，而是为政策制定提供精细依据。GDP总量减少幅度小，突出风险防控意识，推动深圳、广州等城市的工业园区完善投资环境评估。数据修正有助于企业决策调整，吸引外资聚焦绿色制造和数字经济领域，避免盲目扩张。历史经验表明，此类核实常发生在经济周期转换期，2014年作为新常态的起始年份，第三产业主导结构强化了全球竞争中的中国优势。 四、 数据更新导向招商引资工作更具针对性，北京区域通过深化服务业开放试点，整合产业园区资源以吸引优质投资。宏观数据显示增长放缓并未削弱投资信心，反而鼓励地方政府创新引资模式，如京津冀协作、长三角一体化推进创新链与引资链融合。展望未来，定期核实的科学机制将助力国家经济可持续发展，为区域协同转型注入新动能。

  2025-08-25

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